Formalidades en las inspecciones en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo

 

GESTIÓN DEL PROCESO DE INSPECCIÓN

 

4ta GENERACIÓN

 

 

JOSÉ ANTONIO CADENA VÁZQUEZ

 

MAESTRÍA EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Formalidades en las Inspecciones en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo

 

El artículo 16 Constitucional, establece como garantía de legalidad, en su primer párrafo que: “Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente que funde y motive la causa legal del procedimiento.”

Debiendo entenderse por fundamentación a la expresión de las normas legales aplicables al caso concreto; y por motivación a la precisión de las circunstancias inmediatas que se tuvieron en consideración para la emisión del acto y/o los hechos que hace que el caso encuadre en la hipótesis normativa.

Los artículos 542, fracción IV, de la Ley Federal del Trabajo y el 18 del Reglamento General para la Inspección y Aplicación de Sanciones por Violaciones a la Legislación Laboral, imponen como una de las obligaciones de los Inspectores del Trabajo levantar acta de cada inspección que practiquen, en ella deben intervenir los trabajadores, el patrón, dos testigos de asistencia y los integrantes de las comisiones mixtas que correspondan, los testigos pueden coincidir con los representantes de las comisiones.

En las actas deben hacerse constar las violaciones a las normas de trabajo o las deficiencias en su aplicación que detecten los inspectores como resultado de la visita que practiquen, del mencionado documento deben entregarse copias a quienes hayan participado y turnar el original a la autoridad que corresponde para que esta dictamine las presuntas violaciones y emplace, en su caso las medidas de seguridad e higiene que procedan.

El contenido del Acta dependerá del tipo de Inspección que se realice, debiendo reunir los requisitos de fondo y forma establecidos por las disposiciones legales.

Los requisitos de fondo son aquellos elementos que deben contener las Actas de Inspección para su validez, es decir para que produzcan efectos jurídicos.

Son las referencias en el acta relacionadas con: orden de inspección, citatorio, tipo de inspección, lugar, fecha, razón social y domicilio, comparecientes y acreditación de personalidad de los que intervienen, especialmente del patrón o su representante y del inspector, testigos y miembros de las Comisiones Mixtas; contenido material del acta; manifestaciones de las partes, firma y distribución de copias del acta.

Los requisitos de forma son aquellos que deben observarse en las actas, los cuales, sin afectar su validez, faciliten su trámite y análisis, concretamente se refiere a la presentación del documento.

 

Oficio de comisión

•Número de oficio

•Lugar y fecha de expedición

•Dirigido al representante legal del centro de trabajo

•Nombre o razón social y domicilio de la empresa

•Debe estar debidamente fundado y motivado

•Nombre y número de credencial del inspector comisionado

•Objeto, causa, motivo, alcance y tipo de inspección

•Números telefónicos a los cuales se podrá constatar los datos de la orden

•Firma autógrafa de la autoridad competente

•Nombre y cargo de la persona que recibe el oficio

 

Citatorio

•Autoridad que lo emite

•Lugar, fecha y hora de expedición

•Razón social y domicilio de la empresa

•Fecha y hora a realizarse la inspección

•Tipo de inspección

•Fecha y número de oficio de comisión

•Nombre y firma autógrafa del inspector

•Nombre, cargo, fecha, hora y firma de la persona que recibe el citatorio

 

Listado anexo

Es el documento en el cual se indican las personas que deben estar presentes para su intervención en el desarrollo de la inspección como señalamiento de los documentos que el patrón debe presentar para su revisión en la diligencia.

REQUISITOS

1. Nombre y firma del inspector

2. Nombre, puesto, fecha y firma de recepción

3. Se debe circunstanciar que se entrega dicho documento a la persona que recibe el citatorio

 

Guía de derechos y obligaciones del inspeccionado

Es el documento en el cual se da a conocer al particular los derechos y obligaciones que tienen ante una Inspección de Trabajo.

REQUISITOS

1. Nombre y firma del inspector

2. Nombre, puesto, fecha y firma de recepción

3. Se debe circunstanciar que se entrega dicho documento a la persona que recibe el citatorio

 

Acta de inspección

1.En el rubro del acta se asiente correctamente el número de oficio y el tipo de inspección;

2.Sean correctos el lugar, hora, fecha de inicio de diligencia;

3.El fundamento legal;

4.Nombre y cargo del inspector que desahoga la diligencia;

5.Nombre o razón social y domicilio del centro de trabajo;

6.Que la denominación o razón social y el domicilio de la empresa estén completos;

7.Número y fecha del oficio de comisión, nombre y cargo del servidor público que suscribe la orden de visita y, en su caso, el fundamento legal que lo faculta para tal efecto;

8.El objeto o tipo de inspección y su alcance;

9.Hacer constar que la diligencia se lleva a cabo previo citatorio y manifestar que también fue entregado el listado anexo de la documentación que se requiere para el desahogo de la inspección;

10.Se requiera siempre la presencia del representante legal de la empresa;

11.Se requiera la presencia del Secretario General del Sindicato o del representante legal de la persona;

12.Se requiera al representante que atiende la visita a fin de que nombre a dos testigos de asistencia, apercibiéndolo de que en caso de negarse el inspector los designara en su nombre;

13.El inspector aclare que todas las identificaciones mostradas contienen: nombre, firma y fotografía que concuerda con los rasgos fisonómicos de sus portadores y se encuentren vigentes;

14.El inspector circunstancie que se identifica ante todas las personas que interviene en la diligencia;

15.El inspector haga constar que se mostraron a todas las partes que intervienen en la diligencia y se entregaron los originales autógrafos del oficio de comisión y de la guía de los principales derechos y obligaciones del inspeccionado al representante que atiende la visita;

16.El inspector deberá requerir se otorguen todas las facilidades necesarias para el desahogo de la diligencia;

17.El inspector asiente los resultados obtenidos de la revisión de la documentación a que se refiere el listado anexo al citatorio, de acuerdo al tipo de inspección a desahogar; debiendo circunstanciar, para el caso específico de las visitas en materia de seguridad e higiene, los hallazgos detectados en el recorrido.

18.Que el inspector realice por lo menos dos interrogatorios a los

trabajadores, citando el nombre y puestos que ocupan, refiriendo el dicho de los interrogados

19.Exhorte a las partes que intervienen en la diligencia a fin de que manifiesten lo que a su derecho convenga

20.Se dé a conocer al representante de la empresa o persona que atienda la diligencia el beneficio que le otorga el artículo 68 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, y 22 del Reglamento General para la Inspección y Aplicación de Sanciones a la Legislación Laboral, para hacer observaciones al acta y ofrecer pruebas

21.El inspector asiente que no hay otro asunto o hecho que hace constar en el acta, dando por concluida la diligencia, indicando la hora y el día de terminación (aclarar cuando se suspenda parcialmente la diligencia de inspección, asentando la hora y fecha de suspensión y reanudación, asentándose las firmas)

22.Entregue copia autógrafa del acta a los representantes de la empresa, de los trabajadores y a las demás partes que interviene en la diligencia

23.El inspector anote al calce del acta, carácter y nombre de cada una de las personas que intervinieron, cerciorándose que concuerde con los circunstanciados en el cuerpo del acta

 

En el caso de negativas patronales indicar solamente que se negaron a presentar la documentación que se les fue previamente requerida en el listado anexo.

En la comprobación asentar que se negaron a permitir el acceso a las instalaciones de la empresa para verificar el cumplimiento de las medidas ordenadas en el emplazamiento de seguridad e higiene.

Sin redactar en el acta nuevamente el contenido del listado o las medidas ordenadas en el emplazamiento.

 

Documentos emitidos, derivado de las actas de inspección:

Solicitud de Sanción

Es aquel documento por medio del cual el área de inspección envía al área jurídica, el proyecto de sanción por incumplimiento de la normatividad laboral, basado en las violaciones directas que se detecten del análisis del acta o por incumplimiento de las medidas dictadas en el emplazamiento técnico que se verificaron en la inspección de comprobación.

 

Emplazamiento Técnico

Derivada de la visita de inspección y una vez realizado el análisis del acta de seguridad e higiene, se elaborará un emplazamiento técnico con aquellas medidas que el inspector haya sugerido en el acta.

 

Acuerdo de Archivo

Son los acuerdos que se generan, una vez que el análisis de un acta de cualquier tipo se determina que cumple con la normatividad vigente y por consiguiente se ordena su archivo, notificándolo al centro de trabajo.

 

Constancia de archivo

Son aquellos acuerdos que cancelan las actas de inspección, en virtud de que las mismas no cumplen con los requisitos de fondo y forma.

No debiendo instaurar el Procedimiento Administrativo Sancionador, ya que es necesario cancelar las actas y reprogramarlas nuevamente.

 

Oficios turnados a otras dependencias

Del análisis de las actas de inspección de condiciones generales de trabajo, se pueden desprender violaciones a la normatividad de las cuales no es la STPS la autoridad competente para sancionar, por lo que se debe dar aviso a las instancias facultadas en la materia: Instituto Nacional de Migración (Secretaría de Gobernación), INFONAVIT, IMSS, PGR, etc.

En estos oficios se debe de indicar cuales fueron las situaciones irregulares que se detectaron y anexar copia del acta para que inicien el procedimiento que corresponda.

 

FUENTES BIBLIOGRAFICAS:

Vídeo – Inspecciones Laborales

Artículo 16 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Artículos 540, 541,542, 543, 544, 545, 546, 547 y 548 Ley Federal del Trabajo

Artículos 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68 y 69 Ley Federal de Procedimiento Administrativo

Reglamento Federal de Seguridad y Salud en el Trabajo

Artículos 18 y 22 Reglamento General de Inspección del Trabajo y Aplicación de Sanciones